Закон о свободном доступе: к законам в сети Интернет MD
Группа депутатов фракции Демократической партии - Думитру Дьяков, Владимир Филат и Валентина Булига - разработали проект закона о свободном доступе в сети Интернет к законодательной и нормативной базе республики. Постоянные парламентские комиссии - по экономической политике, бюджету и финансам, по национальной безопасности, обороне и общественному порядку и ряд других документ одобрили. Попробуем разобраться в вопросе.
Проект закона невелик. Он предусматривает обеспечение доступа через Всемирную паутину ко всем законодательным актам на русском и молдавском языках, официально опубликованным, начиная с 23 июня 1990 года. Организационные функции по обслуживанию сервера и накоплению базы данных возложены на Правительство. Также предусмотрена публикация всех дополнений и изменений, которые были внесены в первоначальные варианты. "Доступ к законодательству Молдовы имеет крайне ограниченная часть нашего общества", - заявил в беседе с корреспондентом "ЛП" лидер фракции ДПМ Думитру Дьяков. - "Официальный Монитор" выходит тиражом 9 тыс. экземпляров, и при этом в стране работают десятки тысяч экономических субъектов, которые лишены возможности оперативно изучать законы, которые принимает Парламент, постановления Правительства, указы Президента. Мы считаем, что это ненормальная практика. Зачастую предприниматели нарушают законы исключительно по незнанию".
Еще совсем недавно функционировал Интернет-портал Docs.md, который публиковал большое количество принятых документов. Правда, не всегда оперативно, и зачастую - с ошибками. Поскольку внести в существующую базу данных всевозможные поправки, что называется, "домашним методами", довольно сложно. Тем не менее, портал входил в лидеры среди отечественных сайтов по посещаемости, его услугами пользовались и студенты, и дипломированные юристы.
А потом было возбуждено уголовное дело по статье 259 ч. I Уголовного кодекса "Несанкционированный доступ к компьютерной информации". Владельцы Docs.md проиграли инициированный МВД иск, проект был закрыт. "Когда я работал спикером Парламента, ко мне неоднократно приходили "подмигивающие" ребята, которые предлагали создать специализированное предприятие", - говорит Думитру Дьяков. - "Они хотели продавать доступ к нашей законодательной базе. Я отказался выслушивать их подробнее, поскольку это не может быть предметом частной - или государственной - торговли".
В настоящее время при Минфине работает Центр юридического информирования. Центр предоставляет желающим возможность получить легальный доступ к базе данных "EtalLex". Информационная система содержит юридические акты публичного назначения - законы, постановления, указы, ведомственные акты, постановления Конституционного суда, Счетной палаты, акты Национального банка и пр. Работает поиск - по одному или нескольким разделам, по тематике запроса, по номеру документа или дате его принятия.
"Наша система установлена во всех властных органах страны, что само по себе гарантирует ее достоверность и оперативный доступ к информации", - рассказывает директор Центра Корнелиу Цушкэ. - "Среди пользователей - депутаты, министры, Аппарат Президента, НБМ, Высшая судебная палата. Система может быть установлена на одном компьютере или на сервере для работы в многопользовательском режиме".
Для установки системы необходимо заключить договор. При этом инсталляция обойдется в 1200 леев, ежемесячное обновление базы данных - в 180 леев.
У государства есть и частные конкуренты - предприятие ООО "Caidexcom", которое также предлагает обслуживание базы данных отечественного законодательства. Установка на один компьютер обойдется желающим в 200 евро, ежемесячное обновление - в 15 евро, еженедельное - в 20 евро.
"Мы сотрудничаем непосредственно с "Официальным Монитором", - уточняет администратор системы "Codeks" Алла Каравай. - "Обычно в пятницу забираем у них информацию, и к понедельнику-вторнику все уже готово, база обновлена. Наша отличительная черта от других правовых систем - возможность перекидывания в Word текстовых документов, полного варианта закона или его частей, редактирование и последующая печать. Насколько я знаю, другие предлагают только печать".
В 2001-м году на улице Армянской при поддержке Фонда "Сорос-Молдова" и муниципальных властей открылась единственная в республике общественная юридическая библиотека. Работать в ней может любой желающий, включая студентов, пенсионеров, журналистов и предпринимателей. Абонемент на пять лет стоит всего 10 леев. Да и эти средства взимаются лишь для обеспечения достаточных степеней защиты документа - абонемент ламинированный, имеет штрих-код. Для получения корочки достаточно предъявить удостоверение личности. Формальности необходимы потому, что библиотека практикует не только услуги читального зала, но и выдачу книг на дом.
"К сожалению, библиотеки вузов не в состоянии приобретать новые книжные издания, выписывать большое количество газет и журналов", - говорит директор библиотеки Мариана Харжевски. - "В наших фондах - издания на румынском, русском, английском и французском языках, всего более 13 тысяч книг, плюс - 40-45 печатных СМИ Молдовы и Румынии".
Библиотека обеспечивает бесплатный доступ в Интернет, поиск необходимых документов, работают две системы - государственная и специализированная, "Юридическая практика". Последняя аккумулирует постановления Высшей судебной палаты и прочих судебно-правовых инстанций.
Кроме того, установлена система "LexExpert" по поиску любых документов и законодательных актов, принятых Румынией. При необходимости документы можно распечатать. Внедрили и специализированную услугу "Спроси библиотекаря". Вы можете поинтересоваться необходимым списком литературы, и библиотекари его бесплатно подготовят, помогут найти закон, отыскать адрес нотариальной конторы и т.д. В месяц поступает около 300 запросов, причем многие - из европейских стран. Как показал опрос представителей ряда неправительственных организаций республики, все, кто в той или иной степени сталкивается в процессе работы с иностранцами, испытывают схожие трудности. Если не считать специфики парламентского процесса в Туркмении, то Молдова - едва ли единственная страна СНГ, в которой доступ к законодательству настолько лимитирован. Да, текст Конституции многократно выложен на различных Интернет-страницах. Да, компания "LEXtoria" посредством сайта Zakon.md предлагает доступ к законодательству большинства стран мира, включая и нашу республику. Пусть Law-moldova.com предлагает тексты 14 различных кодексов, а Ced.pca.md - Европейский центр документирования - документы молдавско- европейской проблематики.
"Все это хорошо, но этого мало", - считает Думитру Дьяков. - "База данных - подчеркиваю, вся база данных должна быть доступна полностью, всем без ограничений. Вы подсчитайте, какие средства крутятся в этой области! Может быть, те, кто на законодательстве сейчас зарабатывает, вполне приличные люди, но я считаю, что они уже достаточно получили за все эти годы. Из парламентского кабинета у меня есть доступ ко всем материалам, например, Конгресса США, включая даже проекты законов.
Отечественное законодательство - под замком. Пусть была бы символическая оплата, скажем, от 10 до 100 леев в год, которая бы шла на заработную плату тех, кто будет поддерживать сайт. Но нынешние расценки неоправданно велики.
Думаю, не надо проводить специальные расследования по поводу закрытия Docs.md. Если так называемые дистрибьюторские функции перешли в иные руки, и информационные услуги стали предоставляться за деньги, это называется словом "коррупция". Дьяков отказался назвать примерную цену внедрения проекта закона - по его словам, техническими вопросами займется кабинет министров, а депутаты должны принять "разумное и взвешенное политическое решение". Однако, по подсчетам специалистов столичных компьютерных фирм, многого и не надо. Во-первых, мощный сервер; во-вторых, широкополосный Интернет со скоростью 2 Мбит. И даже если проводить специальный тендер по госзакупкам, общие расходы вряд ли превысят 5 тыс. долларов. Необходимо еще приплюсовать расходы на персонал, который будет обновлять базу. Для бюджета суммы мизерны.
И тут начинается самое интересное. Правительство на своем заседании от 8 ноября рассмотрело предложенный проект закона. И... отклонило его. Потому как, по мнению кабинета, давным-давно работает система "EtalLex", доступ к ней может получить любой желающий. И Парламент еще в 1994-м установил порядок опубликования законодательных актов. Зачем его менять?.. Со следующей недели фракция ДПМ начнет "более активно общаться" с руководством высшего законодательного органа и Постоянным бюро, для того, чтобы проект закона был включен в повестку дня еще на этой сессии. Что из этого выйдет - расскажем позже.
Автор: Moldova.ru, Иван СВЯТЧЕНКО, Экономическое обозрение ЛОГОС-ПРЕСС
). Напринимали новые кодексы – теперь интерпретируют их как хотят 
- я удивляюсь как им в голову еще не пришло защитить закон авторским правом 
